为认真贯彻落实党的十八届三中全会和全国、全省统战部长会议精神，紧紧抓住全面深化改革的重大历史机遇，推动我县非公经济发展的各项政策措施落到实处，根据市委统战部、市工商联六统[2014]7号文件要求，霍山县委统战部、县工商联通过问卷调查、座谈讨论、实地走访等形式，在全县范围内开展了影响非公有制经济发展的“三门”问题大调研。霍山县把此次调研活动与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，高度重视，精心组织，深入乡镇、企业，宣传党的政策，了解企业实情，帮助解决问题，取得了实实在在的效果。现将调研情况报告如下：
一、霍山县非公有制经济发展遇到的主要问题
近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县非公有制经济持续快速健康发展，现有企业近1400家，2013年创产值320亿元，实现税收17亿元。非公有制经济成为县域经济的主要组成部分和重要支撑，在解决就业，提供税收，发展社会公益事业等方面作出了重要贡献。在发展的过程中，我县非公有制经济还是受到了一些问题的困扰。
1、在融资上普遍遇到困难。在调研中，80%的企业反映融资困难，对抵押物要求严、评估费用高。如晨风纸业公司融资成本高达20%，光担保费用即达7-8个点。科皖铸造公司一直想研发创新生产技术和专利产品，但融资困难，难以支撑军品研发五年以上的周期，一些研发计划只有作罢。爱民食品公司加工农副产品，市场很好，但由于贷款抵押物要求严格，融资困难，影响了生产能力的扩大。
2、在服务环境上有待优化。我县连续数年优化发展环境，取得了明显成效。但在政务服务环境上还存在不如人意的地方，主要是审批流程不透明、有关部门具体经办人员看人办事。如绿园汽贸公司在办理土地审批事项时，一开始被告知只要交齐土地出让金即可办证，但企业在交齐土地出让金后，被告知要办规划，在办了规划后又被告知还要交税。由于不一次性告知，使企业多跑冤枉路，耽误了时间。龙华公司到某部门办事，本已符合手续，但该部门具体经办人员推诿搪塞达数月之久。企业无奈，找到部门分管领导，结果只用半天时间就办理完毕。
3、在市场准入上阻碍较多。“非禁即入”是国务院“非公经济36条”的重要精神，但现在有些行业和非公有制经济还是犹如隔着“玻璃门”，看得见，进不去。尽管法律允许非公企业进入某些领域，但在实际操作时，一些地方一些部门仍会找出种种理由，在市场准入上为非公企业设限。如国家现在允许民营资本进入军工领域，但科皖公司只能在较低的领域为军品配套生产，如果要进入高一些的领域，就会遇到得不到国家拨款、部门领导反对等阻碍。
4、在政策落实上不到位。亿民照明公司在省财政厅争取贴息资金，省厅的资金已到位，但是县财政按照文件配套的资金一直没到位。新元商贸公司对徽衡老年公寓项目已投资3000万元，政府给予的床位运营维护补贴等至今没到位；老年公寓电费按省的文件应该为0.56元/度，但现在用的是商业电价1元多/度，优惠政策到现在都没有兑现。文峰学校至今没有拿到教育费附加和义务教育经费，其他公办学校都拿到了；教育行政部门给公办学校免费下发教学设备，却不给文峰学校，以致有些下发的教学设备在公办学校闲置不用，而文峰学校却要自己掏钱买。科皖铸造公司反映，国有军工企业可以从国家获得大笔财政资金，而科皖铸造公司却得不到。
5、在身份定性上不明确。关于民办学校定性的不明确，引起对民办学校管理的混乱。如文峰学校反映，他们是民办非企业，在民政局注册，按理应该在财政局非税局领取票据，但财政局非税局以他们是民办学校为由不让领，他们只好到税务局领发票。
二、存在问题的原因
1、非公企业融资难的原因。一是国有商业银行长期形成的为国有经济服务的理念，使其对小额、分散的非公企业金融需求有所轻视，甚至宁愿贷款给有问题的国企也不愿贷给经营良好的非公企业。二是非公企业数量众多，规模相对较小，因此虽然融资需求总量庞大，但每笔金额偏小，需求分散。金融机构对非公企业贷款的审核、发放、催还及提供存取、代收、转帐等服务时，需花费更多的人力、财力。三是贷款的抵押和担保较难实现。抵押和担保是弥补非公企业信誉不足，降低银行贷款风险的重要手段。然而非公企业由于资金少、知名度低，难以找到合适的担保。房产、土地使用权的价值也有限，且评估费用高。
2、形成市场准入阻碍的原因。一是资本需求雄厚。非公企业要进入基础设施、军工、大型制造等行业，必须拥有雄厚的资本。在融资问题未解决的情况下，非公企业很难同在资金上占明显优势的国有企业开展市场竞争。二是要求高壁垒多。这些行业在经营、管理、技术等方面要求非常高，大多数非公企业在这些方面还处于摸索阶段。因此，非公企业要突破技术管理和经营方面的制约，积极参与到这些领域的竞争中，对非公企业的发展至关重要。非公企业比国有企业面对更多的市场壁垒，主要包括许可证制度、地方保护主义等。三是行政性垄断。目前垄断行业太多，而且主要是行政性垄断。垄断性国有企业依靠行政力量排挤非公企业，严重干扰了市场经济秩序。宏观政策允许民营资本进入，但其都是一些原则性规定，而真正能够发挥作用的大大小小的文件，并没有认真贯彻落实宏观政策精神，这些文件交织形成的屏障，把民营资本挡在了市场之外。
3、政策落实不到位的原因。一是有关领导认识不到位。有的领导认为财政资金是公家的，用来补贴非公企业是好了私人。如国家政策规定给私人幼儿园补贴，有领导说一年给他（私人幼儿园）十几万，那他什么都不干，光吃这钱都够了！似乎认为私人幼儿园只知道占国家便宜。二是思想意识上存在顾虑。认为把财政钱给国有企业，是把钱给了国家，不论怎样，自己都没什么问题。而如果给了非公企业，有些事就说不清了。如有的部门明知把钱给了某国有军工企业的项目，很可能达不到效果，打水漂，也照给。非公企业如科皖公司有好项目，也得不到这些资金。三是非公企业人手少，主要忙于生产经营事务，很少有人员研究关注政策，造成对这些政策的了解、跟踪、处理滞后甚至遗漏。财政支持政策兑现不及时，无形中支持效果也就打了折扣。四是上面重视，下面忽视。中央、教育部对民办教育很重视，如原教育部长周济提出“公办不择校，择校找民办”。但到了下面就不行了，很多教育厅、局都没有专门关于民办教育的处室。
4、民办学校身份不明确的原因。主要是因为国家法律、政策对其没有统一定性。1986年的《民法通则》认定民办学校属于事业单位。1996年国务院办公厅认定民办学校为民办非企业单位，民政部为民办学校唯一登记机关。1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》没有明确规定民办学校是民办非企业单位。2003年《民办教育促进法》和2004年《民办教育促进法实施条例》均未明确民政部门是民办学校唯一登记机关。国家法律政策关于民办学校定性的不统一，致使民办学校身份模糊。
三、意见和建议
1、切实落实政策，优化金融服务。一是对未按照规定权限程序批准的行政事业性收费一律取消。对保留的企业收费项目一律按下限收取。对特殊困难企业，降低企业收费标准。对符合规定的小微型企业，免征行政事业性收费。严格执行各级关于支持非公有制经济发展的有关财税优惠政策，加大减免税费等优惠政策的宣传、培训和落实力度，确保非公企业知晓各项政策，确保各项政策及时落实到位。二是完善金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，引导金融机构加大对非公有制经济的支持力度，金融机构要加大对涉农、小微型企业信贷支持力度，确保这两类贷款的增速不低于各类贷款平均增速。鼓励金融机构扩大贷款抵押物范围，降低评估费用。金融机构要严格按照国家规定进行贷款定价，严禁对企业收取承诺费，资金管理费，规范担保公司经营行为，不得违规收取保证金。三是鼓励非公企业发行企业债、公司债等融资工具，自行发行成功的，财政给予补贴。帮助做好改制、辅导和申报工作，大力扶持非公企业上市。
2、拓宽发展空间，扩大投资领域。一是深入贯彻国发〔2010〕13号文件精神，按照“非禁即准”原则，全面放开投资领域，除国家法律法规禁止外，凡允许公有制企业、外商投资企业进入的行业和领域，鼓励引导非公企业进入。二是鼓励民间资本参与农村合作金融机构改制。依法清理整顿现有担保公司，助其做强做大。支持民间资本进入城市供水、供气、污水和垃圾处理、园林绿化等领域，支持和吸引民间资本发展医疗事业、教育事业，兴办各类社会福利机构，坚决兑现相关优惠政策。三是放宽准入条件，允许企业的实物、商标权、专利权等价出资。个体工商户转为私营企业可以保留原名称字号，放宽企业冠名限制，支持、帮助较大的企业申请冠无行政区划的企业名称。
3、改善发展环境，提高服务质量。一是大力宣传发展非公有制经济的各项方针政策，大力倡导尊重创新、尊重劳动的风尚，大力营造重商、亲商、安商的氛围，引导广大非公企业的个体工商户遵守法律法规，加强企业诚信体系建设，弘扬诚实守信精神，认真履行社会责任。二是严禁任何机关、事业单位和各类社会团体向企业摊派费用，严禁违法违规审批、检查、评比，严禁违法指定中介机构，让企业接受各种评审、评估、年检。严禁强行指定企业购买专用产品及服务。三是进一步优化政务服务，健全审批机制，改革审批办法。对同一审批事项涉及两个及两个以上部门的，以行政政务中心为载体，严格实行一次告知、联合接收、联合验收、限时服务制度。四是充分发挥新闻舆论监督作用，对侵犯非公企业及企业家合法权益的、干扰合法经营活动的事例及时曝光。
4、加强组织领导，完善督查考核。一是县领导和县直单位对所联系的企业和项目要加强“一对一”服务，落实协调、调研等具体措施，及时研究解决企业发展难题。各乡镇、县直各部门要把非公有制经济发展摆上重要议事日程，主要负责人亲自抓落实。建立、健全半年座谈、年度总结的例会制度，通报非公有制经济发展情况，分析存在问题，研究解决措施，部署下一阶段工作；二是县委、县政府以适当方式对发展非公有制经济政策落实情况进行督查，对落实不力的部门进行问责。
